2021年6月21日，欧盟委员会发布的《2021年欧洲创新记分牌》（European Innovation Scoreboard 2021）报告显示：欧盟国家的创新表现均在不断提升。自2014年以来，欧盟国家的创新能力平均提升了12.5%。欧盟内部的创新表现更加接近——创新能力较低国家的提升速度快于创新能力较强国家，从而使得两者之间的差距有所缩小。纵观全球，欧盟的创新表现要优于中国、巴西、南非、俄罗斯和印度等国，但逊于韩国、加拿大、澳大利亚、美国和日本。今年的《欧洲创新记分牌》是基于一个经修订的框架，其中增加了有关数字化与环境可持续性的全新指标，从而确保该记分牌与欧盟的政治优先事项更为一致。报告的主要发现如下：

根据得分情况，可将欧盟国家分为四种类型：创新领先国家（Innovation leaders）、创新强劲国家（Strong innovators）、创新一般国家（Moderate innovators）与创新新兴国家（Emerging innovators）。

● 瑞典依然是欧盟的创新领先国家，其次是芬兰、丹麦与比利时，且这几个国家的创新能力均远高于欧盟平均水平。

● 各类型国家的地理位置往往比较集中，其中创新领导国家与大部分创新强劲国家均位于北欧和西欧，而大多数创新一般国家与创新新兴国家则主要分布在南欧与东欧。

● 自2014年以来，欧盟国家的创新能力平均提升了12.5%；其中，塞浦路斯、爱沙尼亚、希腊、意大利和立陶宛的提升幅度最大。

● 在27个欧盟成员国中，有5个成员国的创新表现提升了25%或25%以上（塞浦路斯、爱沙尼亚、希腊、意大利和立陶宛）；有4个成员国的创新表现提升了15%至25%（比利时、克罗地亚、芬兰和瑞典）；有8个成员国的创新表现提升了10%至15%（奥地利、捷克、德国、拉脱维亚、马耳他、荷兰、波兰和西班牙）；另外10个成员国的提升幅度则不到10%。

● 在将欧盟平均水平与全球部分国家对比时发现，韩国是全球创新能力最高的国家，其2014年的创新表现要高出欧盟36%，而2021年的这一比例则为21%。根据今年的《欧洲创新记分牌》，欧盟的创新表现要优于中国、巴西、南非、俄罗斯和印度，但逊于加拿大、澳大利亚、美国和日本。

● 自2014年以来，在全球240个国家和地区中，有225个国家和地区的创新表现均出现了不同程度的提升。随着时间的推移，各地区的创新表现会出现一个趋同的过程，且地区之间的差异也会不断缩小。

● 在欧洲，最具创新能力的地区是瑞典的斯德哥尔摩，其次是芬兰的南芬兰省（Etelä-Suomi）与德国的上巴伐利亚（Oberbayern）。丹麦的京畿大区（Hovedstaden）和瑞士的苏黎世则分别位列第四和第五。

欧盟内部市场专员蒂埃里·布雷顿（ThierryBreton）表示：“欧洲的创新技术，例如新冠肺炎疫苗的核心技术等，在抗击和战胜此次疫情的过程中发挥了至关重要的作用。欧盟创新能力的提升也向我们发出了一个积极的信号。开展创新投资就是在进行技术能力投资，进而使得我们能够走在全球技术前沿，并实现经济与社会的可持续性、数字化与适应力。”

欧盟创新、研究、文化、教育和青年事务专员玛丽亚·加布里埃尔（MariyaGabriel）表示：“创新能力的不断提升足以体现欧盟的创新承诺。所有欧盟国家与欧盟地区均在加大创新投入力度，且欧盟内部的创新差距也在不断缩小。为了帮助欧洲增强创新能力，“地平线欧洲”项目也将追求卓越，并支持顶尖研究人员与创新者开展必要的系统性变革，从而助力构建一个更加绿色、健康且富有弹性的欧洲。”

欧盟团结与改革事务专员埃利萨·费雷拉（Elisa Ferreira）表示：“创新已经成为促进整个欧洲发展与融合的一大决定性因素，且其重要性仍在不断加强。尽管这两份报告均强调了欧洲大部分地区所取得的进展，但欧洲在创新方面仍然存在巨大的鸿沟，特别是在欠发达地区和周边地区。要想加强经济、社会与地域凝聚力，缩小创新鸿沟才是关键。我们的区域经援项目（Cohesion funds）将继续致力于促进基于技术与位置的创新战略。”

Covid-19新冠肺炎大流行似乎对用于衡量整体创新绩效的几个指标产生了负面影响，如创新支出、创新销售和风险资本支出，这些指标都显示出明显的下降。对那些将国内生产总值纳入分母的指标也有不利影响，因为22个成员国2020年的国内生产总值与2019年相比有所下降。

Covid-19对出口产生了负面影响，但对中、高技术产品出口和知识密集型服务出口的影响小于对总出口的影响，对两者的出口份额产生了总体积极的影响。现有的证据还不足以证明Covid-19大流行的确切影响。

《欧洲创新记分牌》的最主要特点在于全部采用相对指标对经济体进行评价。这种方法主要反映经济体创新的效率和强度，而忽略了经济体创新规模的影响，不适于创新规模差距较大的经济体间进行比较，因此在评价结果上，德国的排名落后于北欧国家，美国的排名落后于韩国、日本、加拿大和澳大利亚。

采用相对指标对经济体进行比较研究更适用于规模接近的经济体。我国开展区域创新评价可以参考和借鉴。一是在评价指标的构建方面，可以全部采用反映创新效率的相对指标，突出创新的质量和对经济发展的贡献。二是可以将评价结果划分为不同梯队，每个省份既和全国平均水平进行比较，也与所在区域(例如东部、中部、西部和东北地区)的平均水平进行比较。对于排名靠前的创新强省，可以与欧洲的部分经济体进行比较分析。

（资料来源：https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_21_3048，编译：李军平）