河北省作为京津冀一体化经济发展中的先锋,为打造文化强省的战略构想,公共文化建设飞速发展。随着河北省“京津冀一体化”建设格局的打造,河北省公共文化发展面临着难得的发展机遇和挑战。绩效审计作为公共文化管理的重要组成部分,对公共文化的健康发展具有举足轻重的作用,成为现今文化管理领域和政府绩效审计改革的主要内容之一。学者们在理论界和实践中不断地积极展开研究。 本课题从绩效审计视角对河北省公共文化绩效审计评价、政府扶持管理及业绩评价方法进行了探究,开展其现状分析,找出公共文化绩效评价、政府管理及业绩评价方法发展中存在的问题、进而提出构建公共文化绩效审计评价体系和发展路径。在研究过程中,采取文献法、典型调查、专家访谈等研究方法,圆满完成预期研究内容,其研究成果如下:
1河北省公共文化绩效审计评价现状分析及存在的问题
本课题分别从公共文化基础建设方面、政策制定和执行方面、公共特色文化建设方面、绩效审计开展情况等方面展开现状分析。尽管河北省公共文化建设取得了一定成绩,但在公共文化领域实施和广泛开展绩效审计评价少之又少,绩效审计往往被忽视。近几年虽然河北省经济发展势头良好,对文化事业经费投入也不断增加,但由于资金使用效率低下、政策不匹配、监督管理不到位等制约因素的影响,文化事业的发展与其他省份相比处于落后状态,绩效审计差距很大。绩效审计评价中存在的问题不容乐观,其主要表现在绩效审计不受重视,公共文化绩效审计评价滞留在表面;缺乏系统的绩效审计评价标准,公共文化绩效审计评价体系缺乏;绩效审计评价范围狭窄,社会参与度不足;公共文化绩效审计评价管理薄弱等。
2构建河北省公共文化多维绩效审计体系的必要性
河北省近几年,经济快速发展,生产总值逐年提升,也逐步加大对公共财政支出,区位和经济优势这都为公共文化多维绩效审计体系的构建提供了坚实的物资基础和客观条件。公众的文化需求不断提升和基层绩效审计的开展为公共文化多维绩效审计体系的构建提供强大动力和实践经验。
3 公共文化多维绩效审计体系的构建
公共文化多维绩效审计评价体系是以提升公共管理水平和满足社会公共文化基本需求为目标,依照综合和专门的技术方法和手段,对公共文化资源归属的部门进行审查和评价,分析其履行公共责任的情况、审核其配置、使用和管理公共文化资源的合理性、有效性,进而对其经济性、效率性和效果性进行系统、连续的审查,明确相关部门责任,并提出整改措施和意见,促进公共资源有效利用,提高社会整体效益的一种独立的监控和评价活动。该涵义明确了公共文化绩效审计评价的内容是公共文化资源的调配、管理、使用的效率性、经济性和效果性,审计评价的最终结果是发现问题,进而整改、提高社会效益。通过京津冀一体化不断推进和发展大好时机,构建公共文化多维绩效审计体系势必助推河北省综合实力的提升。在此,重点阐述体系构建的理论依据(供需均衡和区域经济理论、主体(各级政府及相关部门、文化中介机构和组织、社会大众)、构建原则(包括战略规划与功能导向的结合、过程与结果并重、可操作性与整体性相结合、权责对等与社会效益相结合)、指标建设(横向可以从财务指标和管理指标两方面、从纵向看主要有三个层次,分别是投入指标、产出指标和成果指标)。
4 政府扶持管理在公共文化绩效审计评价中的作用分析
随着我国公共文化建设的不断深入,政府对公共文化建设的扶持越来越增强,对政府扶持有效性和主导性的需求日益突出,这成为绩效审计评价的关键。公共文化绩效审计是公共管理和绩效管理的重要环节,政府扶持发挥的作用的路径和方式呈现多样化。 本课题从政府扶持的依据(从公共文化本身特征、公共管理理论的发展、绩效审计供给与需求三方面展开)入手,进而探讨政府扶持在公共文化绩效审计中的作用表现,主要从绩效审计政策扶持中的制定和宣传作用、绩效审计评价扶持中的主导和保障作用、绩效审计信息扶持中的建设和管理作用、助推区域经济和谐发展中的战略规划作用、绩效审计成效扶持中的反馈和监督作用、绩效审计评价指标体系扶持中的构建和服务作用等六方面开展探讨。
5 基于生命周期的业绩评价方法研究
本课题组成员针对以上研究内容,进一步扩展研究范围,对文化企业业绩评价方法一并进行很入探讨,主要分析生命周期各个阶段文化企业业绩评价方法的现状(生命周期各个阶段的确定、业绩评价方法的确定、业绩评价指标的确定),进而阐述生命周期业绩评价方法存在的主要问题有:不能确定企业生命周期阶段、未建立适合企业生命周期的业绩评价方法、业绩指标评价中忽视非财务指标的作用,进而不能真实体现文化企业的经济绩效等。在此基础上提出文化企业一定要充分认识生命周期各个阶段的特点、运用数据包络分析法建立业绩评价方法体系、完善业绩评价指标(考虑隐性成本、增加非财务指标及考虑外部利益相关者)等。