中共佛山市委 佛山市人民政府

关于高质量推进制造业当家的行动方案

（2022年12月16日中国共产党佛山市第十三届委员会第五次全体会议通过）

 

制造业是佛山发展当家之本，是佛山经济顶梁之柱。为深入贯彻党的二十大精神，生动推进中国式现代化的佛山实践，把佛山制造升级为现代化版，根据省委十三届二次全会的部署要求，结合佛山实际，现就高质量推进制造业当家制定本行动方案。

 

一、把握制造业当家的总体要求

1．坚持指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个首要任务，抢抓制造业当家的重大机遇，扛起制造业当家的重大责任，推进制造业高端化、智能化、绿色化发展，落实“515”高质量发展目标任务，全面构建特色鲜明、结构优化、集群成链、质量卓越、品牌彰显的现代化制造业体系。

2．明确基本原则。坚持技术为王、创新引领，发挥科技创新对制造业发展牵引作用，利用市场优势、市场规则培育自主创新能力；坚持质量取胜、效率优先，推动制造业质量、效率、动力三大变革，统筹制造业质的有效提升和量的合理增长；坚持放眼全球、开放合作，推动面向全球全国的精准靶向招商引智，积极参与产业链、供应链、创新链的区域协同发展；坚持优化结构、改善形态，推动传统制造业发展模式和企业形态根本性变革，保持产业永远年轻、基业长青；坚持连片成带、要素协同，推动上下游产业集群式、链环状发展，构建制造业精准匹配、价值共享、高效联动的产业生态。坚持制造自信、打造品牌，推动建设高美誉度的名产、名企、名厂、名品，提升佛货精品的价值。

3．锚定发展目标。到2026年，全市制造业创新能力明显提升，产业结构、产业形态、产业生态更加优化，制造业企业研究与试验发展（R＆D）经费投入强度较2022年提升25%，80%以上的规上工业企业实现数字化智能化转型，做强做优泛家居、装备制造两个万亿元级产业集群，发展形成十个左右新兴领域的千亿元级产业集群，工业总产值超过3万亿元。到2030年，制造业高质量发展格局基本形成，涌现一批战略性、引领性制造业企业，R＆D经费投入强度进入先进行列，智能制造、数字应用、产品研发、技术创新等大幅跃升，形成大批具有影响力美誉度的产品品牌、企业品牌，工业总产值达到4万亿元，制造业在全市的支柱性地位得以强固、在全国的标志性地位得以壮大、在全球的样本性地位得以实现。

 

二、构建制造业当家的崭新形态

4．重点发展战新产业。把发展战略性新兴产业作为保持产业永远年轻、重塑佛山制造形象的重要切入点，重点培育发展新能源汽车、高端装备制造、高端软件、医药健康、机器人、新型显示、新能源、新材料、新型储能、节能环保、生物制造等新兴产业，构建以产业链为纽带、以聚集性发展为特征的新兴产业生态。新能源汽车产业重点发展整车制造、新能源汽车研发制造、零部件生产制造、新能源动力电池材料制造和电池循环利用产业等；医药健康产业重点发展医疗器械、中药创新药、化学药品、生物制品、保健食品及特殊医学用途配方食品等；工业机器人行业重点突破控制器、伺服电机、减速器等核心部件和复杂工艺应用，向下游产线设计、组装等系统集成延伸；新材料产业重点发展先进金属材料、电子新材料及电子化学品、生物医用材料、新能源材料以及新型炭材料；新型储能重点发展电化学储能、飞轮储能、氢储能和储能设备制造等，从电源侧、电网侧、用户侧同时发力开拓应用场景，不断壮大储能产业体系。

5．前瞻发展未来产业。坚持以市场为导向，重点瞄准新一代人工智能、超材料、绿色氢能、合成生物、基因治疗等产业，完善新赛道主动发现、前瞻遴选机制。探索建立未来产业先导试验扶持办法。把佛山人才创新灯塔产业园打造成未来产业“试验田”，为未来产业提供承载空间和应用场景，建立科技创新、模式试错与市场需求之间持续互动升级的环境和保险补偿机制。

6．加快发展绿色产业。推动生产技术绿色化、生产过程清洁化，构建清洁高效低碳的制造业用能结构。支持工业产品绿色设计，创建国家级绿色制造示范企业，单个企业给予最高40万元一次性奖励。鼓励企业推行易拆解、易分类、易回收的产品设计方案。以减污降碳为目标，围绕水处理、大气治理、土壤治理、资源回收利用四大方面，着力发展节能环保材料、先进设备和循环经济。加快构建废旧物资循环利用体系，规范发展汽车、动力电池、家电、电子产品、金属制品回收利用行业。加快构建氢能“制备—存储—运输—加注—运用”全产业链高端装备研发制造集群，着力发展动力电池材料、电芯、模组等。探索建立园区智能微电网、削峰填谷储能电站、资源综合利用等共建共享机制，对认定为国家级绿色工业园区给予100万元一次性奖励。

7．引育发展新兴产业。实施招商引资“一把手”工程，引进优质制造业项目，并对引进项目实施“领导小组+代办小组”审批代办机制，指导推动投资方加快规划设计及报建速度，1个月内办完市区两级审批程序。围绕新兴产业的主打、主攻产品绘制上下游产业链图谱，通过精准招商引资，对基础条件好的做大规模优势，对起步比较晚的走差异化发展之路，既推动产业链补链强链，又深化区域错位协同，提高产业链供应链的稳定性和安全性。发挥专业机构的招商作用，打造一支高素质专业化招商工作队伍；优化科技领军人才奖励扶持政策，发挥高级人才的招商作用，以引进人才和人才团队为牵引，把技术、资本、项目等带进来；发挥资管机构的招商作用，设立招商基金，加强行业内专业基金合作，创造多样的商业模式引进项目；发挥园区运营商的招商作用，运用市场支点撬动资源、资本、项目向园区聚集；发挥链主企业的招商作用，实施链主企业供应商招商计划，针对链主企业关键要素需求完善招引政策，形成集聚倍增发展；发挥国有企业的招商作用，积极推行“国资引领—项目落地—股权退出—循环发展”招商模式。

8．培育专精特新企业。制定出台推动“专精特新”企业高质量发展工作方案，引导“专精特新”中小企业做强做精特色，服务和融入重点产业链和先进产业集群，打造成为掌握独门绝技的“单打冠军”“配套专家”。支持优质中小企业争先进位、梯队成长，促进“小升规、规改股、股上市”。做大专精特新中小企业群体，力争至2025年专精特新“小巨人”达到200家以上。

9．加快传统制造业数改智转。重点推动家电、铝型材、陶瓷、家具、食品饮料、黄金珠宝、纺织服装等传统制造业数字化改造，应用工业机器人、数控机床、增材制造装备、智能传感与控制装备、智能监测装备、智能物流装备等数字化智能化成套产线，实现工厂、车间、工序、工段生产装备换代。建设一批数字化示范工厂、示范车间、示范项目，对数字化示范工厂最高奖励2000万元、示范车间最高奖励200万元、示范项目最高奖励800万元。大力推广用好“数字贷”，单个企业每年最高贴息3000万元。用好总规模300亿元转型发展基金，鼓励社会资本积极参与推动转型发展。

10．支持企业开展并购实现换道发展。用好用活并购扶持政策，设立40亿元产业并购基金，撬动社会资本，支持和引导本土骨干企业特别是大型传统制造业企业开展并购，利用别人的技术、人才、品牌、模式、渠道借鸡生蛋、自我改造，实现换道发展、转型升级。

11．引导传统领域产品推陈出新。提高制造业供给体系质量，支持家电、家具、服装等家居生活用品加快向定制化、个性化、时尚化转型，更好满足品质化多样化的新消费需求。推动人才培养、创新资源向新产品研发倾斜，用高端科技、先进工艺、创意设计赋能进千家万户的大众化产品，开展传统制造业创新产品评选活动，提升获客锁客能力，发展可能成为“销冠”的尖刀产品。

12．实施企业上市倍增计划。注重资本市场对促进产业转型升级的重要作用，引导企业股权多元化、资产管理规范化、治理结构现代化，进一步激励推动企业股改、挂牌、上市等工作，促进企业实现脱胎换骨变革。对规模以上工业企业完成股份制改造的，给予10万元一次性奖励。佛山企业在上交所、深交所、北交所成功上市且限售股托管地为佛山的，给予最高不超过500万元一次性奖励；首发融资60%以上投资佛山的，按投资佛山金额的1%给予最高不超过300万元一次性叠加奖励。在境外成功上市的佛山企业，首发融资50%以上投资佛山的，给予最高不超过600万元奖励。

13．大力发展制造服务业。支持企业发展工业设计服务、供应链管理、总集成总承包等服务型制造重点领域。持续开展服务制造示范遴选活动，打造一批服务能力强、行业影响大的示范企业、示范项目和示范平台。着力发展数字经济、创新经济、平台经济、共享经济。建设现代物流体系，改造提升老旧专业市场，打造一批“高标仓+智能化”现代物流产业园，提升河海联运能力，扶持发展工业供应链企业，为制造业发展贯通生产、流通、消费三大环节。推进会展业与制造业高效联动，把潭洲国际会展打造成工业会展知名品牌。支持工业互联网创新应用，引进培育工业互联网优秀平台，开发工业互联网软件，推广企业数据集成上云、设备联网共享等深度用云模式，推动工业APP向平台集聚。引导金融机构加大对制造业企业融资支持力度，扩大开展债券融资、无形资产质押融资，逐步发展大型设备、公用设施、生产线领域的租赁和融资租赁服务，开发适合制造业特点的金融产品。全面提升广东工业设计城的品质和水平，建设有国际影响力的工业设计高地。

 

三、提升制造业当家的创新能力

14．建设连接制造业的重大创新平台。推动科研机构、创新平台聚焦生产制造开展技术攻关，建立健全“企业出题、科研答题”机制，帮助企业解决技术卡点、产品质量、新品研发等方面问题。支持季华实验室创建国家技术创新中心、仙湖实验室创建国家能源重点实验室，高起点建设机器人全国重点实验室，做强国家智能设计与数控技术创新中心佛山中心、有研（广东）新材料技术研究院、广东中科半导体微纳制造技术研究院等面向重大产业需求的创新平台，支持广东省药品检验所云东海实验室建设。激励企业设立研发机构，对获批建设全国重点实验室、省重点实验室的牵头单位，分别给予3000万元、300万元奖补；对获批国家、省技术创新中心和工程技术研究中心的牵头单位，按上级资助金额给予1:1配套奖补。

15．发挥企业科研投入主体作用。支持社会力量设立自然科学基金，促进基础学科发展及重大技术攻关。推动年产值10亿元以上制造业企业全部建立研发机构，提高规上工业企业研发机构覆盖率。启动高新技术企业梯度培育工程，每年新增高新技术企业不少于1000家。落实高新技术企业所得税减免、研发费用加计扣除等政策。财政每年安排不少于2亿元作为研发费用后补助资金，对研发投入增量部分按一定比例资金补助，最高不超过500万元。鼓励龙头骨干企业与高校、科研机构合作建立技术研发中心、产业创新中心、中试基地等。积极推动新产品、新技术试验制造，用好首台（套）重大技术装备研制与推广应用资金，支持企业研发新技术、开发新产品。

16．开创协同创新生动局面。高标准建设“一区一园一城”，聚集创新创意资源要素。加强与广深港澳、长三角、京津冀等地区和高等院校、科研机构的科技合作，探索“飞地园区”模式建设科技创新成果转化合作区。健全科技成果转化体制机制，加大力度推行知识价值信用贷款风险补偿，推动“科技—产业—金融”良性循环，发挥广东高校科技成果转化中心作用，加快科技成果向现实生产力转化。加快实施“璀璨行动”，积极推动新型显示装备、半导体技术与装备等成果孵化。

17．深化科技体制机制改革。优化科技项目选题和立项机制，采用公开竞争、定向择优、“揭榜挂帅”等方式，征集技术解决方案和重大创新成果，提高科研攻关的整体效能。改革科技激励机制，强化以信任和绩效为核心的科研经费管理，扩大经费使用自主权、简化项目验收财务管理。加强科研机构管理模式创新，建立市场化的选人用人机制，实行职级能上能下、收入能高能低、人员能进能出。建立健全绩效评价机制，增强财政投入力度和效益，对有作为、有成果的科研机构，按照贡献大小给予支持。

 

四、优化制造业当家的空间载体

18．科学布局产业空间。按照“中部强核、东西两带、南北两圈”的产业布局，向中重点发展带动型经济，强化科技创新、金融创新、人才创新，大力发展创意产业、创意设计、创意文化多种业态；向东重点发展商流型经济，推动老旧专业市场、仓储设施改造提升，建设现代物流产业带，打造“北有玉器街，南有黄金岸” 珠宝首饰名片；向西重点发展复合型经济，统筹发展文旅、物流、现代服务、先进制造、绿色环保、现代农业等，加快建设西部经济新中心；向南重点发展智能型经济，发展智能家电、智能装备、智能穿戴、工业机器人、生物智能、航天航空、新材料等产业；向北，重点发展先导型经济，建设佛北战新产业园，发展高端装备、新材料、新能源、新能源汽车、电子信息、医药健康、绿色食品、节能环保等产业。

19．建设特色制造业园区。加快推进建设十大主题鲜明、特色突出、定位清晰、集聚度高的创新引领型特色产业园。按照特色更特、优势更优的原则，实行一个园区一个扶持办法、一个主导产业、若干个配套产业的“1+1+N”发展模式。佛山南庄高端精密智造产业园主导发展精密和超精密加工设备制造、精密电子电器制造、智能传感器件制造等产业。佛山新能源汽车产业园主导发展新能源汽车研发制造、汽车产业配套零部件生产制造、新能源动力电池材料制造和电池循环产业。佛山人才创新灯塔产业园主导发展集成电路、人工智能等相关产业以及产学研合作平台、科研成果产业化服务、创新性企业孵化器。佛山信息装备先进制造业产业园主导发展新型显示制造装备研制。佛山九龙高端装备及新材料制造产业园主导发展高端智能装备制造、新材料、高端家具装备制造。佛山北滘机器人谷智造产业园主导发展机器人、数控设备研发制造。佛山伦教珠宝时尚产业园主导发展黄金珠宝智能制造、设计、展销、电子商务、配套服务、智能装备及智能家居等。佛山临空经济区智造产业园主导发展智能制造、精密零件制造、电子电器制造、航空服务、临空产业。佛山水都饮料食品产业园主导发展食品饮料、大健康产业。佛山云东海生物医药产业园主导发展生物医药、医疗器械、优质医疗服务。

20．划定工业用地保护红线。严守450平方公里以上工业用地保护红线，红线内的工业用地原则上不得调整为非工业用途。城市建设用地规模增加，应相应增加工业用地，确保工业用地占城市建设用地的30%。

21．推进工业园区改造升级。以“工改工”为主加快推进老旧低效工业园升级改造，确保一个区范围内“工改工”比例不低于70%。对不具备新上工业项目的老旧园区，或因复耕复垦、配建公共设施等占用工业用地，采取用地置换等方式，引导工业用地向园区集中，确保工业用地总规模不减少。

22．推动土地节约集约利用。推行园区新型供地模式，逐步落实新增工业用地“标准地”供应。提高土地利用效率和经济密度，除不适宜上楼的产业外，新改造工业园区、新供工业用地的容积率一般不低于2.0、不大于4.0，力争到2030年园区内规上工业亩均产值达到750万元。对工业用地出让后不按合同约定动工建设，或动工后无实质进展的，应按实际出让价收回，优惠政策同时失效。支持国资国企通过自有土地建设、市场购买等方式持有标准厂房，出台工业厂房减免租金、租售并举办法，引导新引进产业项目利用现有工业厂房迅速落地投产；对固定资产投资额较小的产业项目、初创企业，原则上利用现有工业厂房进行生产制造。

 

五、推进制造业当家的品牌建设

23．加强标准支撑引领。实施标准国际化提升工程，引导企业对标国际先进标准，提高产品和服务标准与国际标准一致性。推进国际标准化专家工作室建设，支持企业积极参与国际标准制修订，促进佛山更多优势产品、关键技术转化为国际标准。突出佛山标准培育与保护，开展重点产品与国内外标杆产品的执行标准和关键质量指标“双比对、双提升”，着力研制智能家居领域互联互通标准；加快提升和规范机器人、精密机械等机械装备安全性、功能性指标要求。推进标准融资增信工作，促进“标准”增“信用”。鼓励企业承担国家级、省级标准化试点示范项目，提高企业标准化创新能力。

24．强化知识产权全链条保护。深入推进国家知识产权强市建设、示范城市建设，制定《佛山市知识产权保护和促进办法》，探索建立首席知识产权官制度。组建知识产权转移转化联盟，搭建知识产权金融赋能平台，举办高价值专利转移转化大赛，吸引更多高价值专利在佛山集聚转化，打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条。建设全国商业秘密保护创新试点，强化商业秘密保护。推动知识产权和标准融合发展，加快将专利技术转化为先进标准。

25．提高产品供给质量。深入推进全国质量强市示范城市建设，落实工业产品质量提升扶持办法，鼓励企业将产品质量做到极致。支持企业牵头组建质量技术创新联合体，开展质量设计、试验检测等先进质量技术研发应用。推动企业设立“首席质量官”，支持企业开展产品质量升级，推广先进质量管理理念和方法，树立一批质量卓越的标杆。建设质量基础设施平台，支持企业申报建设国家级、省级质量标准实验室，打造“一站式”质量综合服务。支持检验检测等专业机构开放实验室，推动技术专家帮扶中小微企业开展质量创新和技术攻关。

26．构建“十百千万”品牌矩阵。实施区域品牌、产品品牌、企业品牌“三位一体”品牌发展战略，创建全国质量品牌提升示范区。打造智能家电、新能源汽车、高端装备制造、工业机器人、医药健康、新材料、建筑材料、纺织服装、绿色食品、节能环保等十大知名产业；打造技术领先、行业领先、彰显佛山制造形象的百家知名制造企业；打造千座知名工厂，其中世界级灯塔工厂10家、国家级绿色工厂数十家；打造万种知名产品，培育数以万计的佛山市工业精品和“佛山标准”产品。提升品牌策划运营能力，讲好佛山制造故事，传播品牌发展理念，传承发扬老字号品牌，实施高标品牌战略，发掘培育集体商标、地理标志等区域品牌。

 

六、强化制造业当家的组织保障

27．实施制造业当家“一把手”工程。把高质量推进制造业当家作为重中之重的任务，全市各级各部门主要负责同志亲力亲为抓，带头定期研究、协调解决工作中遇到的新情况、新问题，形成齐抓共管、协同高效的工作格局。成立佛山市制造业高质量发展工作委员会及其办公室，建立领导干部直接联系制造业企业机制，推动形成优势资源向制造业集中配置的体制机制。

28．锻造制造业人才队伍。引进培育百名产业领军人才、千名卓越工程师、万名技能工匠人才。坚持市场化、产业化导向，面向海内外引进一批高水平领军人才和创新团队，加快引育集聚高层次急需紧缺制造业人才，对制造业企业和新型研发机构新引进人才给予扶持。开放科技攻关项目，采用“离岸引才”、短期兼职、顾问指导等方式，柔性招引领军人才主持重大项目、担纲重大平台。实施技工教育“强基培优”计划，选树一批首席技师、特级技师，建立新型产业工人队伍。加快推进粤港澳大湾区（佛山）先进制造业国家卓越工程师创新研究院建设，聚焦先进制造业关键核心技术问题，联合培养一批善于解决复杂问题的卓越工程师。支持佛山职业技术学院、佛山技师学院扩大办学规模，支持顺德职业技术学院创办职业技术大学、佛山市高明区高级技工学校创建技师学院，探索中国特色学徒制，推动产教融合，培养造就大批懂技术、有技能的产业工人队伍。建立技师工作站、技能大师工作室、劳模和工匠人才创新工作室。支持制造业优质龙头企业建设博士博士后科研工作平台，加快聚集创新型博士博士后青年人才。实施新时代企业家培育工程，发展壮大民营企业家队伍，引导搞好民营企业家代际传承。持续提升干部专业能力，组织开展产业政策、前沿动态专题培训和交流活动，补齐干部知识短板、能力弱项、经验盲区。

29．发挥考核指挥棒作用。建立推进制造业当家考核评价办法，及时发现问题、督促整改。把制造业当家任务落实情况，作为经济高质量发展评价的重要指标，鼓励先进、鞭策落后。强化考核结果运用，对在推进制造业当家工作中思路宽、办法多、成效大的干部，要及时表扬表彰、适时提拔使用。

30．大力营造良好氛围。在全社会持续深入宣传新发展理念、新发展格局、高质量发展、制造强国、质量强国等，凝聚坚持制造业当家的广泛共识，坚定依靠制造业立城、强市、富民的信心决心。大力宣传高质量推进制造业当家的政策举措，大力弘扬企业家精神、工匠精神，优化制造业发展社会、人文、舆论环境，动员全社会各方面加快构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系。